稳定币作为锚定法定货币或实体资产的加密资产，其跨境流动与发行活动必然的联系到金融稳定与货币主权。当前我国对稳定币的监管呈现“内地严禁、香港规范试点”的二元格局，境外稳定币准入与境内企业发行均有明确的政策红线。
我国内地对境外稳定币的态度具有明确的法律边界，核心原则是“全面禁止其境内业务活动”。根据2021年人民银行等十部门发布的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，泰达币（USDT）、美元硬币（USDC）等境外稳定币与比特币等虚拟货币性质一致，均不具备法定货币地位，其相关业务活动属于非法金融活动 。
这一禁令覆盖境外稳定币在境内的全链条活动：不仅禁止境外稳定币的境内交易、兑换等直接业务，还严禁境外交易所利用互联网向境内居民提供稳定币服务，同时切断金融机构与稳定币业务的连接——银行、支付机构不得为境外稳定币交易提供账户开立、资金结算等中介服务 。即使个人持有境外稳定币本身暂不被认定为违法，但利用其进行跨境资金转移、投资交易等行为，可能涉嫌违反外汇管理规定、构成洗钱或非法经营罪，面临资金冻结与法律追责风险。
从监管逻辑看，境外稳定币的流通会对我们国家资本项目管理、金融稳定构成挑战。国际清算银行研究显示，传统资本流动管理措施对密码货币交易压制效果有限，而以美元为主的境外稳定币还可能强化美元的网络效应，间接影响人民币货币主权 。因此，全面禁止境外稳定币境内活动，成为防范金融风险的必要举措。
我国内地明确禁止任何境内企业发行稳定币，无论其是否锚定人民币或外币。政策层面，2017年“94公告”已奠定虚拟货币发行禁令基础，2021年“924通知”进一步强化：境内企业发行稳定币属于“非法发行代币票券”，相关业务活动被直接界定为非法金融活动，不仅发行行为本身违法，为发行活动提供技术上的支持、推广宣传等中介服务也在禁止之列 。
监管部门对“稳定币”的定性不存在例外情形。即使是声称具备足额资产抵押、用于支付场景的稳定币，只要由私人机构发行，就被纳入虚拟货币范畴。实践中，境内科技公司需严格遵循“链币分离”原则：蚂蚁、腾讯等企业可参与区块链研发技术、数字人民币生态建设，但绝对禁止发行任何形式的代币或稳定币。京东等企业虽在香港参与稳定币沙盒测试，但此类活动均限定于境外市场，严禁向内地延伸服务 。
值得注意的是，我国官方数字货币“数字人民币”与私人稳定币存在本质区别。数字人民币由人民银行发行，具备国家信用背书和无限法偿性，其发行流通完全纳入法定货币管理框架，与依赖企业信用和抵押资产的稳定币分属不同体系。通过推广数字人民币构建合法合规的数字支付生态，也从根本上挤压了私人稳定币的生存空间 。
作为中国的特别行政区，香港自2025年8月1日起实施《稳定币条例》，成为全世界首个建立全面法币稳定币监管框架的地区，但这一试点与内地监管形成严格隔离。根据条例，香港实行稳定币发行人牌照制度，要求发行人具备不低于2500万港元的实缴股本，维持100%高质量流动资产储备，并接受独立托管与每日审计。京东币链等企业已进入沙盒测试阶段，试点场景涵盖跨境支付、零售支付等领域 。
但香港稳定币业务设有明确的“境内防火墙”：条例不仅禁止持牌发行人向内地居民提供服务，其发行的稳定币也不得在境内流通。香港金管局在审批牌照时，还会要求发行人说明业务如何服务实体经济，避免纯概念性炒作，初期仅计划批出少量牌照以控制风险 。这种“离岸试点、境内严管”的模式，既为我国探索稳定币监管积累经验，又有效隔离了创新可能带来的金融风险。
我国对稳定币的严格监管，本质是基于金融主权与系统安全的战略选择。从历史经验看，缺乏严格监管的代币券往往面临信用风险、挤兑风险，最终需要国家介入化解，而稳定币作为“数字化代币券”，其风险传导性更强。私人机构发行稳定币可能形成“影子货币体系”，挑战法定货币地位；境外稳定币的渗透则可能绕过外汇管制，冲击资本项目管理秩序 。
同时，这种监管姿态并非否定金融创新，而是寻求风险可控的发展路径。通过香港试点探索人民币稳定币标准、推动数字人民币国际化，我国正以主动布局应对全球数字金融竞争，在保障金融安全的前提下参与国际规则制定 。
我国当前对稳定币的监管政策清晰而坚定：境外稳定币境内活动全面禁止，境内企业发行私人稳定币绝对违法，仅在香港地区实行严格管控下的试点。这一政策既回应了防范金融风险、维护货币主权的现实需求，也为未来数字金融创新预留了空间。随着全球稳定币监管框架的演进与数字人民币的推广，我国将持续在安全与创新之间寻求平衡，构建符合国情的数字金融治理体系。
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